新基建作為現代基礎設施體系中的重要組成部分，對穩定經濟發展、應對疫情蔓延以及保障產業鏈供應鏈順暢運轉、推動高質量發展有著重要意義。近年來，我國高度重視新基建發展。新基建作為現代基礎設施體系中的重要組成部分，對穩定經濟發展、應對疫情蔓延以及保障產業鏈供應鏈順暢運轉、推動高質量發展有著重要意義。但也要看到，當前我國各地建設布局新型基礎設施仍存在資金、安全、核心技術等方面的問題。對此，建議國家和地方政府從頂層設計、合理布局、創新驅動、維護安全以及拓寬資金來源等方面來促進新基建發展，進而推動經濟高質量發展。當前，百年未有之大變局與世紀大疫情相交織，我國經濟穩定發展面臨多重壓力。通過布局新型基礎設施建設，在短期內可以實現穩投資、促消費，達到保障經濟穩定增長、應對疫情擴散蔓延的目的， 長期也可以成為保障產業鏈供應鏈穩定、促進經濟結構調整、產業結構升級的重要基石。當前，國際政治經濟形勢波譎云詭， 尤其是在新冠疫情反復沖擊影響的情況下，我國經濟恢復發展面臨嚴峻挑戰?！拌F公雞”等傳統基建在經過數年的大量投資后，難以繼續保持高速增長態勢。相較之下，5G 基站、數據中心、充電樁等新基建項目正處于起步階段， 投資空間大、潛力足。以 5G 投資為例，在 5G 商用牌照發放的三年里，中國移動、電信、聯通三家運營商共投資4772 億元用于建設 5G 基站。據測算，到 2025 年我國 5G 網絡建設投資累計將達 1.2 萬億元，間接帶動投資將超 3.5 萬億元。在穩定投資的同時，新基建加速布局，帶動新型消費快速增長，促進消費升級。2021 年，國內 5G 手機出貨量達到 2.7億部，較上年增長 63.5%，占同期手機出貨量 75.9%。2021 年，我國 VR 頭顯產品出貨量達 365 萬臺， 增長 13.5%， 其中單價 1000 元以上的 VR 頭顯產品出貨量增長 103.6%。目前，全球疫情仍在持續擴散蔓延。國內疫情多點散發， 局部聚集性疫情暴發風險依舊較高。對此，要更好地發揮新基建在病毒溯源、流調排查、核酸檢測、動態封控、物資保供等方面的重要作用。從而針對疫情防控，實現快速采集數據、簡化管理流程、壓實工作責任、科學指揮決策，為常態化疫情防控、實施“動態清零”總方針提供強有力的技術和數據支撐。針對流調排查數據量大、類別繁多、動態多變的特征，數據中心可提供算力支撐、5G 基站精準定位、人工智能協助流調數據采集等服務， 同時結合大數據對比技術，緊盯流調溯源、落地查人、精準管控。這提高了流調數據質量，最大限度做到精準排查、管控，而且提升了流調效率，減少人力消耗，縮短阻疫時間。同時，在核酸檢測任務中，數據中心、云平臺等新基建也起到了關鍵作用。今年 3 月，新基建支撐了長春市近 40 余輪全員核酸檢測的穩定實施， 其數據峰值并發連接數達到 6.5萬、采集人數 630 萬人次 / 天。近年來，尤其是疫情暴發以來，全球產業鏈供應鏈運轉遭受巨大沖擊， 暴露出現有產業鏈供應鏈的脆弱性。同時世界政治經濟格局日益復雜， 以美國為首的西方國家有針對性地對我國部分企業斷供，我國產業鏈供應鏈穩定安全運轉難度明顯加大。短期看，面對疫情沖擊，云平臺等新型基礎設施以數字化方式高效匹配供需， 在加強產業鏈上下游協同、強化部省聯動方面起到了重要作用，有效有力地保障重點企業穩定生產和重點產業鏈運轉順暢。長期看，新基建為產業鏈供應鏈穩定運轉奠定了新基礎。工業經濟時代，公路、鐵路等基礎設施為供應鏈穩定高效運轉提供了強有力的支撐。進入數字經濟時代，5G、數據中心、AI、云平臺等信息基礎設施將支撐數據這一關鍵要素的高效流通， 同時也將為“互聯網 +”“智能 +”等新業態產生和新商業模式運行提供足夠的硬件設施以及服務支撐， 為新經濟時代產業鏈供應穩定運轉提供有力保障。隨著新一代信息技術的不斷突破，我國高度重視新一輪科技革命帶來的戰略機遇期，大力發展數字經濟，持續推動產業轉型升級。在這樣的戰略機遇 期，持續加快5G、數據中心、工業互聯網、充電樁等新型基礎設施建設， 一方面將有利于車聯網終端、智能家居、VR 頭顯、8K 電視等新產品、新服務的不斷涌現，讓“棲息在云端”的新技術更有用武之地。另一方面，加快新型基礎設施建設也將促進大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合， 加速我國產業數字化、網絡化、智能化、柔性化轉型。其中， 以 5G 為代表的新一代信息通信技術在工業制造、港口、礦山、醫療、教育、文旅等諸多行業領域加速應用， 應用案例已累計超過 2 萬個，推動產業動力變革、效率變革、質量變革，加速產業結構優化升級，促進經濟質量提升。我國各地都高度重視新基建投資， 但是也要看到現階段布局新基建在資金、技術、安全等方面仍面臨不少問題，具體如下。當前新型基礎設施建設主要依靠地方政府、以三大通信運營商為首的央企國企以及部分互聯網頭部企業來支持?，F階段，一方面建設主體資金緊張。受疫情沖擊影響，各地政府財政收入緊張、支出增加、債務負擔較重，支撐新基建項目的資金有限。同時，華為、阿里巴巴、騰訊、百度、字節跳動等頭部互聯網企業也面臨美西方國家的金融打壓， 國內業務增長進入瓶頸期。因此現階段僅僅依靠企業自有資金或者政府財政資金， 難以大規模推進新型基礎設施建設項目。另一方面，新基建項目存在融資難、融資渠道不暢等問題。數據中心、5G 基站、云平臺、充電樁等新基建項目屬于輕資產項目。部分企業自身資產有限，缺乏抵押或擔保資產，融資較為困難。另外新基建項目融資思路較少， 民間投資的熱情有待進一步激發， 不動產投資信托基金（REITS）、資產證券化等新型業務模式探索不足、應用不夠，導致新型基礎設施建設項目整體的融資能力不高， 融資渠道有限?，F有的高速公路以及鐵路建設的融資模式已經較為成熟， 但是以上模式應用在新基建領域仍面臨不少障礙。新基建越用越強，越用價值越大。但目前不少傳統企業， 尤其是工業企業設備數字化率仍然不高?！吨悄苤圃彀l展指數報告》數據顯示，2020 年中國工業設備的數字化率為 50%，設備聯網率僅為23%，遠低于同期消費互聯網 70% 的聯網率。工業等領域的“信息孤島”狀態仍然存在， 在推動新基建與產業融合發展中仍面臨數據采集、數據共享、商業合作模式等方面的難題， 特別是制造業企業尤其是中小微企業受能力、資金、技術、人才等多方面因素的制約，設備改造、數據采集、融合應用等工作投入高、難度大， 通過新基建推動企業轉型升級的參與程度不高、主動性不強，一定程度上限制了新基建的市場規模。同傳統基礎設施建設需要夯實地基一樣，芯片、基礎軟件可謂是新型基礎設施建設所必須的基礎。目前，新型基礎設施建設使用的高端芯片、關鍵射頻器件的核心零部件、關鍵原材料仍高度依賴進口。集成電路設計軟件（EDA）、操作系統、數據庫軟件等工業軟件、基礎軟件也需要從國外進口。海關總署數據顯示，2010 年以來， 我國每年進口集成電路金額在 2000 億美元以上，2021年集成電路進口金額4325.5 億美元，我國集成電路的對外依賴程度不僅沒有緩和，甚至不斷加深。服務器操作系統、數據庫軟件、EDA 等軟件的國內市場份額基本上被國外企業所占領。新基建的核心關鍵零部件、基礎軟件受制于人， 不僅將導致新基建面臨嚴峻的安全挑戰，而且在國產化替代初期， 國內相關產品的供給難以滿足新型基礎設施建設的需求，這影響了新基建項目推進進度， 增加了項目建設的不確定性。新基建涉及新一代移動通信技術、大數據、人工智能、物聯網等眾多新技術， 推動著工業互聯網、“互聯網 + 醫療”、智能客服、科技金融等大量新業務，同時連接著大量個人電腦、路由器、交換機和網絡攝像頭等網絡終端，這將給我國網絡安全帶來新壓力、新挑戰。國家互聯網應急中心數據顯示，在2020 年國家信息安全漏洞共享平臺收錄的安全漏洞中，聯網智能設備安全漏洞多達 3047 個，同比增長 28%。大量的智能設備通過新基建連接，這就意味著新基建存在的安全漏洞多，遭受網絡攻擊的風險更大。而一旦新基建遭受網絡攻擊可能導致工業、電力、能源、金融、醫療等領域出現大規模癱瘓，導致災難性后果。2021 年美國最大燃油、燃氣管道運營商科洛尼爾公司遭到黑客網絡攻擊勒索，導致能源供應中斷，美國總統拜登宣布 17 個州進入緊急狀態，可見網絡安全關乎社會民生、國家安全。同時，如何保護個人隱私也是新基建面臨的重大網絡安全課題之一。手機、網絡攝像頭、智能音箱等智能終端“竊聽”，AI 換臉導致用戶信息被偽造，網絡監控秒變網絡直播現場等問題相繼出現，多次引發輿論場廣泛討論。如果不能有效處理安全問題， 隨著新型基礎設施建設的推進， 上至國家下至民眾都會面臨巨大安全隱患。未來推動新型基礎設施建設要堅持目標導向、問題導向，建議從頂層設計、合理布局、科技創新、拓寬融資渠道等四方面著手， 科學合理布局新型基礎設施建設，推動經濟高質量發展。（一）做好頂層設計、配套政策銜接，指導新型基礎設施建設布局一是要加快研究制定新基建發展指導意見?！笆奈濉币巹澝鞔_指出要加快建設新型基礎設施。建議加快研究制定新基建發展指導意見、出臺專項規劃， 研究制定全國新基建一攬子發展計劃， 做到全國上下一盤棋，建立人力、物力、財力、激勵保障以及考評的長效機制， 為我國數字經濟發展打好“地基”。同時，要積極探索研究數據價值評估、交易機制，保障新基建中各市場主體的數據價值實現、有效保護、轉讓和交易，保障合法權益。二是各地要因地制宜推動新型基礎設施建設。一方面，對于北上廣深等超一線城市，要重視技術賦能和應用場景創新，加快經濟社會信息化、數字化、智能化轉型升級，積極打造新基建布局和應用的標桿。另一方面，在中西部地區應聚焦惠民生、調結構、增動能等方面，并且發揮其特有優勢，加快 5G、數據中心等基礎設施建設，加快實施“東數西算”工程， 在緩解東部地區算力不足困難的同時， 改善公共服務供給不平衡的問題。（二）堅持適度超前，促進供需匹配，合理加大新基建供給力度一是加強調研、強化論證，堅持在適度超前的前提下合理加強新基建供給。各地政府在加大對新型基礎設施建設的投資力度的同時，應加強理論研究和調查論證。要充分結合本地實際發展水平、產業發展需要、社會治理需求，制定出符合地方實際的新型基礎設施建設計劃，確保資金用于穩經濟、促銷費、惠民生、調結構、增后勁的重點新基建項目。同時要避免出現盲目建設、重復建設和鋪張浪費等問題，以經濟、適用、先進、高效為目標，走低成本、高效益的新型基礎設施發展道路， 為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎設施與服務。二是促進新基建與經濟社會發展的需要相匹配。新基建的底層技術創新可以促進社會經濟發展。在新基建布局過程中，需要促進底層技術的創新與終端廣泛結合。一方面，要加快 5G 基站、充電樁、大數據、人工智能等基礎設施建設，以激發民眾對 VR產品、新能源汽車等新型消費產品的需求。另一方面，要通過傳統產業轉型、傳統基礎設施的改造升級， 特別是要通過供給側結構性改革釋放出對新基建的需求。（三）加強自主創新，推動國際合作，提升新型基礎設施建設運營安全水平一 是要加大對基礎研究和技術研發的投入力度。鼓勵地方政府、產業鏈上下游企業、高校、科研院所等緊緊圍繞新基建優勢產業、優勢產品，加大基礎研究投入力度， 不斷提升相關行業產業鏈整體創新水平，力爭將關鍵核心技術牢牢把握在自己手里。應鼓勵企業加強針對核心零部件、關鍵原材料以及前沿技術等方面的基礎研究。大力推廣“揭榜掛帥”“賽馬”機制，引導新基建各領域頭部企業、領軍人物、科研機構、高校以及金融機構構建產學研融一體化創新平臺，積極開展協同創新。對于一些投入大、周期長、風險高的科研項目， 當地政府可以給予一定資源支撐， 爭取在 5G、人工智能、物聯網、集成電路、量子計算機等前沿領域取得創造性、突破性成果。二是持續加大國際科技合作的廣度和深度。充分發揮“一帶一路”倡議下的合作機遇，積極推動新基建聯通發展， 為相關國家提供設備和技術支持。積極開展技術對外交流合作，學習借鑒國外成功經驗，吸引人工智能、5G 等領域的跨國公司來華設立研究中心、開展業務合作，以國內市場潛力吸引前沿科技合作。（四）強化政企合作，創新融資模式，引導社會資本廣泛參與新基建布局運營一 是要構建合作共贏的政企合作機制。積極推動金融工具創新，探索構建合理分擔投資風險及收益機制。積極創新新基建運營模式，對于數據中心、云平臺、充電樁等前期投資大的新型基礎設施，建議政府探索特許運營、融資租賃、資產證券化等多種運營形式，以市場化方式充分發揮新基建的作用。二是要積極拓展新基建投資資金來源。鼓勵地方政府結合實際設立新基建產業引導基金，并通過引導基金吸引風險投資、私募基金、公募基金等資本， 分擔新基建企業發展的風險和收益。要積極開展新基建 PPP 項目推介活動，全面消除或減少民間投資、民營企業、中小企業進入新型基礎設施建設領域的壁壘，打通民間資本投資渠道，構建民間資本投資新基建的回報機制，刺激民間投資熱情。根據新基建投資長期收益率較高的特征，當地政府可結合實際適度提高財政赤字率，探索一般債、專項債來支持布局新基建。引導銀行加大對新型基礎設施建設企業的融資支持力度，加強對定性降準、降息的可行性深度分析，并充分發揮國開行等政策性銀行的作用， 拓寬新基建項目的融資渠道，進一步降低新基建項目的融資成本。
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