重塑中小城市的未來：數字化轉型的框架與路徑

全球的城市化均呈現類似特征，即大城市產業、人口高度集聚，發展迅速；多數中小城市人口外流、人口呈老齡化趨勢、資源較為有限、產業相對傳統，發展速度和競爭力落后于大型城市。

在缺乏人才、資金和技術能力的情況下，中小城市開展數字化轉型的原生動力是什么？本報告認為有以下4點，其中前2點是各類城市的共性動力、后2點是中小城市的特有動力：

（1）國家政策支持與引導。當前，以物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、數字孿生等為代表數字技術正在深刻變革人們的生活和生產方式。因此，很多國家均提出了國家級的數字化、智慧化規劃或政策，例如中國的“數字中國”、《關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》、《關于促進云網融合加快中小城市信息基礎設施建設的通知》等政策文件，以及日本的“社會5.0”、新加坡“智慧國2025”、英國的《英國數字戰略》、德國的《數字化戰略2025》等，城市則是重要的實施載體。

（2）城市治理升級的現實需要。2020年以來，新冠肺炎疫情對城市治理中的公共衛生體系、應急響應能力、公共服務能力等帶來了重大挑戰，在線公共服務、在線醫療、在線教育、遠程辦公以及無接觸快遞配送等各類數字化應用，在城市的經濟社會重建中發揮了顯著作用，也促使城市治理者更加重視運用數字技術和數據來提升城市的管理和服務能力。近年來，洪澇災害等極端天氣在世界上多個城市中出現，城市需要數字技術來提高城市應對氣候變化的事前、事中和事后的韌性。

（3）特色產業轉型升級的迫切需求。數字經濟正在成為各國產業升級和重構的重要驅動力，也可以幫助中小城市中的傳統產業突破時間、空間限制來融入到全國乃至全球市場，快速擴大交易規模和覆蓋面、降低營銷和交易成本、提高特色產品的品牌影響力，例如，在中國山東的莘縣，當地農戶已可以通過電商直播來向全國銷售自己種植的蔬菜；同在山東的曹縣則借助互聯網營銷平臺，使當地原創漢服銷售額占全國市場的三分之一。

（4）抵御“馬太效應”、吸引人才回流。人是城市的核心，在數字時代的大背景下，中小城市本身區位優勢并不明顯，必須要通過數字化改造，創建適合中小企業落戶的數字營商環境；此外，城市通過經濟和社會方面的數字化轉型，可以提供更加高效和高品質的公共服務、生活環境和產業發展空間，從而更好地滿足人們的生活和工作需求，減少甚至避免大城市對人才的“虹吸效應”，吸引人才留在當地、甚至吸引其他城市的人才流入，良性地促進城市的經濟和社會發展。

因此，中小城市的數字化轉型，是面向未來提高城市核心競爭力的必然選擇。

中小城市數字化轉型方法論全景

中小城市數字化轉型的演進邏輯與成熟度可以分為3個階段：

階段一：其特征是技術驅動、局部發展，通過數字技術、工具、產品的應用和數字化應用建設，以提高政府或企業局部的業務效率為主要目標；

階段二：其特征是場景引領、系統發展，以場景為中心，通過將城市中的同類場景與人連接，通過場景來推動跨部門跨系統的數字應用連接，并且服務不受物理空間制約；

階段三：其特征是創新迭代、生態發展，以人的需求為中心，通過政府、企業、研究機構、市民的共同參與、共同創造，實現城市級資源的集約化匯聚和數實融合的智能化供給，支持城市敏捷自進化。

對于中小城市而言，在民生與服務、產業與經濟、治理與運行、環境與低碳、政府效能、基礎設施以及發展保障（領導力/政策）領域，均可以從3個階段的視角來進行數字化轉型的規劃和實施，逐步推進。

因此，本報告提出了中小城市數字化轉型的方法論全景圖，即7類功能領域在3個階段各自的數字化轉型關鍵特征矩陣（7*3矩陣）。

中小城市可以根據自己的實際情況，參考下圖中各領域3個階段的特征，首先評估當前7個功能領域的現狀，選擇1個或多個領域作為數字化轉型的切入點，確定階段性的發展愿景，找出現狀與愿景之間的差距，明確所選的領域希望提升的內容及目標，進而制定具體的轉型計劃和實施方案。